——鹽城市2025年財(cái)政工作成效綜述
2025年，全市各級財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣市“兩會”要求，圍繞“四個三”工作布局，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，在穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、守底線上持續(xù)發(fā)力，為中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐積極貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
著力優(yōu)化收支
財(cái)政保持平穩(wěn)有序運(yùn)行
統(tǒng)籌好“開源”與“節(jié)流”、“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
依法依規(guī)組織財(cái)政收入
堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收組織原則，多措并舉、穩(wěn)步均衡組織財(cái)政收入，全市一般公共預(yù)算收入突破500億元，增幅高于全省平均水平1.8個百分點(diǎn)。深入開展稅收協(xié)同共治，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段挖潛增收，產(chǎn)生稅收成效7.38億元。
助企賦能培植壯大財(cái)源
不折不扣落實(shí)國家和省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退，助力企業(yè)發(fā)展，從源頭上培植稅源，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動。2025年全市辦理增值稅留抵退稅17.05億元，規(guī)模居全省第4位，有力減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。
多措并舉拓寬增收渠道
積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)補(bǔ)助資金、政府債券資金，最大限度釋放本級財(cái)力空間。全市爭取上級各類資金386.21億元。全市域、全覆蓋開展國有和集體資產(chǎn)清查利用，累計(jì)取得盤活收益295.85億元。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，2025年發(fā)行4單ABS，募集資金20.19億元。
從嚴(yán)從緊管控財(cái)政支出
嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，2025年，市本級單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在限額控制的基礎(chǔ)上再壓5%以上，其中“三公經(jīng)費(fèi)”壓降7.9%。嚴(yán)格財(cái)政投資評審，全市財(cái)政累計(jì)評審2477個項(xiàng)目，調(diào)減金額22.5億元，調(diào)減率10.28%，有效發(fā)揮了評審節(jié)支增效作用。
著力服務(wù)大局
積極支持高質(zhì)量發(fā)展
打好政策資金“組合拳”，全力服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重要項(xiàng)目建設(shè)。
全力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
籌集資金1.1億元支持發(fā)放全品類商品消費(fèi)券和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，爭取省級消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)助資金3.97億元，資金規(guī)模居全省前列。市財(cái)政安排購房補(bǔ)貼資金1億元，支持居民剛性和改善性住房需求。
大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)資金23.02億元，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)培育。出臺《市本級涉企專項(xiàng)資金直達(dá)快享機(jī)制管理辦法（試行）》，資金撥付縮短至3個工作日。創(chuàng)牌類、專利類、資質(zhì)類項(xiàng)目實(shí)施“免申即享”，直撥資金1.88億元、惠及企業(yè)1299戶（次）。
積極助推科技人才發(fā)展
堅(jiān)持將科技人才作為財(cái)政支持重點(diǎn)領(lǐng)域，安排科技人才資金39億元，增長12.6%，推動“科技創(chuàng)新攻堅(jiān)年”“黃海明珠”人才計(jì)劃等政策深入實(shí)施。改革資金支持方式，安排2000萬元“撥改投”組建人才基金。
助力綠色低碳發(fā)展
全市統(tǒng)籌下達(dá)38.38億元支持大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染修復(fù)等領(lǐng)域。安排2.3億元，支持江蘇沿?？稍偕茉醇夹g(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和西伏河科創(chuàng)園創(chuàng)新能級提升。大力支持鄉(xiāng)村振興，全市爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金13.93億元，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53.7萬畝，建設(shè)規(guī)模全省第一。
發(fā)揮“財(cái)政+金融”撬動作用
我市成功入選中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。2025年，“小微貸”“蘇科貸”等共支持全市1928戶（次）企業(yè)獲得貸款69.47億元。全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為5569戶企業(yè)提供擔(dān)保230.39億元。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金與我市合作設(shè)立20億元鹽城綠色低碳專項(xiàng)母基金。
著力精準(zhǔn)保障
兜牢兜實(shí)民生保障底線
全市投入民生方面財(cái)政資金占比80.3%。
確?！叭！北Ｕ系轿?/p>
堅(jiān)持“三保”首位度原則，實(shí)施市對縣幫扶對區(qū)兜底、縣對鎮(zhèn)級基本民生政策及工資發(fā)放統(tǒng)籌兜底兩級統(tǒng)籌，嚴(yán)格市對縣區(qū)“三?！必?cái)力、需求、預(yù)算三項(xiàng)審核，重抓資金流入、支出需求、庫款余額、執(zhí)行進(jìn)度四項(xiàng)監(jiān)測，確?！叭！备黜?xiàng)支出預(yù)算足額安排。
保障經(jīng)營主體穩(wěn)就業(yè)
聚焦企業(yè)紓困、重點(diǎn)群體幫扶、技能提升和公共服務(wù)優(yōu)化，大力支持穩(wěn)就業(yè)工作。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策，全市減收企業(yè)失業(yè)保險7.26億元，惠及企業(yè)6萬家。充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金政策作用，向8.84萬名就業(yè)困難人員發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼5.4億元。
支持教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展
全市教育支出162.2億元，增長2.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出124.4億元，增長4.2%，教育醫(yī)療保障力度持續(xù)加大。推動我市成功入選2025年中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目支持城市，獲5億元中央資金支持。
全力保障重點(diǎn)群體
聚焦“一老一小”，市財(cái)政下達(dá)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)及助餐等資金3600萬元，撥付尊老金補(bǔ)助6450萬元，提升老年群體幸福感；發(fā)放育兒補(bǔ)貼2.98億元，惠及適齡嬰幼兒9.4萬人。統(tǒng)籌安排新增支出5.23億元，用于提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、低保特困等四類困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
著力強(qiáng)化管控
積極穩(wěn)妥防范債務(wù)風(fēng)險
扎實(shí)推進(jìn)“控總量、減數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、促轉(zhuǎn)型、建機(jī)制、壓責(zé)任”等各項(xiàng)工作，牢牢守住不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險底線。
完善全口徑債務(wù)管理機(jī)制
加強(qiáng)債務(wù)“借用管還”閉環(huán)管理，科學(xué)設(shè)定管控目標(biāo)，管理成效納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考
核，壓緊壓實(shí)責(zé)任。多層次開展債務(wù)專題培訓(xùn)，梳理下發(fā)典型案例及負(fù)面清單，提升風(fēng)險防范能力和水平。
統(tǒng)籌支持隱債化解和項(xiàng)目建設(shè)
落實(shí)一攬子化債方案，積極爭取置換債55.76億元，推動隱性債務(wù)化解進(jìn)度位居全省前列。厘清政企責(zé)任邊界，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堅(jiān)決杜絕新增隱債。堅(jiān)持在化債中發(fā)展，發(fā)行新增債券87.44億元，保障137個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
全面加強(qiáng)平臺債務(wù)管控
加快推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，2025年全市101家平臺退出監(jiān)管名錄。加力調(diào)結(jié)構(gòu)降成本，扎實(shí)開展清高息、換非標(biāo)、升資信“三項(xiàng)行動”，全力推動“高變低、短變長、表外變表內(nèi)”。嚴(yán)格融資成本管控，全面推行競爭性融資，推動平臺公司綜合成本下降54個BP。
兜牢風(fēng)險防控底線
完善全口徑債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控“四類”債務(wù)變動，及時提示預(yù)警風(fēng)險。建立“1231”資金鏈保障機(jī)制，密切關(guān)注大額貸款、信用類債券等剛性兌付，管好用好債務(wù)周轉(zhuǎn)金，有力保障資金鏈安全。
著力深化改革
提升財(cái)政科學(xué)管理水平
根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳工作部署，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)任務(wù)。
推進(jìn)零基預(yù)算改革
堅(jiān)決打破基數(shù)依賴，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施支出項(xiàng)目化管理，完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績效的資金分配機(jī)制。
加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌
將政府所有收支全部納入預(yù)算管理，將上級補(bǔ)助、單位資金、存量資金全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，推動統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性進(jìn)一步提高。
健全預(yù)算管理鏈條
建立健全項(xiàng)目事前論證和財(cái)政可承受能力評估機(jī)制，健全事中監(jiān)測、事后監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果掛鉤應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算安排的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和執(zhí)行結(jié)果的導(dǎo)向性。
嚴(yán)格財(cái)會監(jiān)督檢查
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)資金檢查5項(xiàng)、專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動5個、行政事業(yè)單位專項(xiàng)檢查28家，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。扎實(shí)開展群眾身邊不正之風(fēng)專項(xiàng)整治，督促各地區(qū)按時足額發(fā)放村干部報(bào)酬；深入開展民生領(lǐng)域服務(wù)外包排查整治，統(tǒng)籌推進(jìn)問題整改與建章立制。爭取解決政府拖欠民營企業(yè)賬款專項(xiàng)債券，完成年度清償任務(wù)。
著力政治建設(shè)
鍛造作風(fēng)過硬干部隊(duì)伍
堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，局機(jī)關(guān)多次獲評“市級機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推動財(cái)政黨員干部學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論。定期研判意識形態(tài)，牢牢掌握工作主動權(quán)。
壓實(shí)主體責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力。開展“510”警示教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”。聚焦資金撥付、政府采購等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查風(fēng)險并完善31條防控措施。推行“權(quán)力清單+信用承諾”雙公開機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的理財(cái)環(huán)境。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)
依托鹽城豐富紅色資源，常態(tài)化開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的黨性教育活動。創(chuàng)新“黨建+業(yè)務(wù)”融合模式，推動機(jī)關(guān)黨支部與基層板塊聯(lián)建共創(chuàng)。
鍛造過硬隊(duì)伍
堅(jiān)持“高目標(biāo)定位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率落實(shí)”，構(gòu)建研究型工作、體系化管理、全鏈條協(xié)力推進(jìn)機(jī)制，著力鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力等開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)；選派骨干參加巡視巡察、財(cái)政檢查及掛職鍛煉，在實(shí)戰(zhàn)中增強(qiáng)履職本領(lǐng)。