為加強(qiáng)建筑垃圾全鏈條管理，推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，破解當(dāng)前建筑垃圾治理中的突出問(wèn)題，我市制定出臺(tái)《鹽城市建筑垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！尔}城市建筑垃圾管理辦法》已由鹽城市人民政府第68次常務(wù)會(huì)議于2026年1月13日通過(guò)，并在2026年2月13日完成簽批，將于2026年4月1日起施行。
一、出臺(tái)背景
近年來(lái)，隨著我市城市建設(shè)、城鎮(zhèn)更新和老舊小區(qū)改造工作持續(xù)推進(jìn)，建筑垃圾產(chǎn)生量大幅增加，環(huán)境治理壓力日益凸顯，原有管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求。一是現(xiàn)場(chǎng)管理不夠規(guī)范，部分建設(shè)工程存在建筑垃圾分類不清、清運(yùn)不及時(shí)、防塵措施不到位等問(wèn)題，施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平亟待提升；二是部門協(xié)同監(jiān)管乏力，建筑垃圾運(yùn)輸偷倒亂堆等違法行為時(shí)有發(fā)生，部門間執(zhí)法信息共享不暢，導(dǎo)致違法行為溯源難、處置慢，監(jiān)管合力尚未有效形成；三是消納利用體系薄弱，合法消納場(chǎng)所供給不足，建筑垃圾綜合利用行業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，再生產(chǎn)品市場(chǎng)接受度低、推廣應(yīng)用難，資源化利用水平有待提高；四是執(zhí)法管理依據(jù)滯后，現(xiàn)行管理文件實(shí)施已逾12年，部分條款與新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等上位法沖突，且僅側(cè)重運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，缺乏全鏈條制度設(shè)計(jì)。
在此背景下，制定出臺(tái)《辦法》，既是貫徹落實(shí)國(guó)家、省固體廢物污染防治相關(guān)法律法規(guī)的必然要求，也是解決我市建筑垃圾治理實(shí)際問(wèn)題、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共8章41條，涵蓋總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、收集與運(yùn)輸、貯存利用與處置、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，構(gòu)建了“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治、保障有力”的建筑垃圾全鏈條管理體系，確立了“減量化、資源化、無(wú)害化和污染擔(dān)責(zé)”的管理原則，明確了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的管理機(jī)制。
（一）明確管理體系，壓實(shí)各方責(zé)任
《辦法》清晰界定市、縣（市、區(qū)）政府，鎮(zhèn)（街道）以及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理職責(zé)，要求將建筑垃圾管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)工作資金。同時(shí)，細(xì)化各職能部門分工，明確環(huán)境衛(wèi)生部門為牽頭監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)全過(guò)程信息化監(jiān)管；公安交管、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通水利等部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛通行、場(chǎng)所規(guī)劃選址、跨省轉(zhuǎn)移審批、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等工作，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施
《辦法》要求市、縣（市）政府編制建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃，明確源頭減量、分類處理、消納設(shè)施布局等內(nèi)容；縣（市、區(qū)）政府制定轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、資源化利用、固定填埋場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃，并根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量合理設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)所，鼓勵(lì)資源化利用企業(yè)參與場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目配套建設(shè)垃圾收集設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與主體工程“四同步”，并規(guī)范農(nóng)村建筑垃圾收集處理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑垃圾管理一體化。
（三）聚焦源頭減量，協(xié)同控制增量
《辦法》建立建筑垃圾源頭減量工作機(jī)制，從政府、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等多主體發(fā)力，推動(dòng)建筑垃圾減量化。政府層面推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑等工藝和模式；建設(shè)單位將減量目標(biāo)納入招標(biāo)文件和工程概算，督促設(shè)計(jì)、施工單位落實(shí)減量措施；設(shè)計(jì)單位優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，優(yōu)先選用再生建材和可回收材料；施工單位編制建筑垃圾處理方案并備案公示，優(yōu)化施工方案實(shí)現(xiàn)就地利用、排放控制。
（四）規(guī)范收集運(yùn)輸，嚴(yán)控過(guò)程污染
《辦法》對(duì)工程施工和裝修垃圾實(shí)施分類管理，明確施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)污染防治要求，包括分類貯存、防塵降塵、車輛沖洗、信息監(jiān)控等。創(chuàng)新實(shí)行裝修垃圾管理責(zé)任人制度，按物業(yè)權(quán)屬、場(chǎng)所類型明確居住區(qū)、企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等的管理責(zé)任人，并細(xì)化責(zé)任人及垃圾產(chǎn)生單位、個(gè)人的義務(wù)。同時(shí)，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行核準(zhǔn)管理，要求運(yùn)輸單位取得處置核準(zhǔn)資質(zhì)，運(yùn)輸車輛符合密閉、衛(wèi)星定位等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、路線運(yùn)輸，并將相關(guān)信息接入監(jiān)管平臺(tái)。
（五）優(yōu)化貯存處置，推進(jìn)資源利用
《辦法》明確建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、資源化利用、固定填埋場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，要求場(chǎng)所配備分類堆放、降塵排水、視頻監(jiān)控等設(shè)施，且不得接收生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等其他固體廢物。確立就地就近利用原則，明確工程渣土、泥漿、工程垃圾等不同類型建筑垃圾的資源化利用路徑，鼓勵(lì)建設(shè)、施工單位就地利用建筑垃圾，無(wú)法就地利用的委托專業(yè)企業(yè)處置。建立建筑垃圾供需信息登記制度，依托監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢、用廢單位信息對(duì)接，同時(shí)統(tǒng)籌建立跨縣（市、區(qū)）利用處置機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域建筑垃圾資源化協(xié)同利用。
（六）健全保障監(jiān)督，強(qiáng)化制度支撐
《辦法》從政策支持、平臺(tái)建設(shè)、信息共享、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等方面構(gòu)建保障監(jiān)督體系。政府層面制定金融、財(cái)政、用地等支持政策，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品推廣，要求政府性資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用再生建材；建設(shè)全市統(tǒng)一的建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)處理方案?jìng)浒浮⑻幹煤藴?zhǔn)、信息追溯等全過(guò)程線上服務(wù)，建立跨部門信息共享和電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單機(jī)制；將建筑垃圾管理相關(guān)違法行為納入信用管理，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒；暢通社會(huì)舉報(bào)渠道，對(duì)實(shí)名舉報(bào)查實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍。
三、常見(jiàn)問(wèn)題解釋
1.問(wèn)：《辦法》所稱的建筑垃圾具體包括哪些類型？
答：《辦法》明確，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，具體包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等五類，覆蓋城市建設(shè)和居民生活中的主要建筑垃圾類型。
2.問(wèn)：建筑垃圾處理費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，相關(guān)收費(fèi)信息如何公開(kāi)？
答：按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)建筑垃圾處理費(fèi)用。同時(shí)，要求建筑垃圾運(yùn)輸、利用、處置單位向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)主體、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格信息，保障費(fèi)用收取的透明化，鼓勵(lì)資源化利用企業(yè)推行收運(yùn)、利用一體化經(jīng)營(yíng)，降低處理成本。
3.問(wèn)：居住區(qū)的裝修垃圾由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，居民裝修需要遵守哪些要求？
答：居住區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人為裝修垃圾管理責(zé)任人；實(shí)行業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人。居民裝修時(shí)應(yīng)當(dāng)履行三項(xiàng)義務(wù)：一是裝修前將裝修時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人；二是不得將裝修垃圾混入生活垃圾，有害垃圾單獨(dú)投放至有害垃圾收集容器；三是將裝修垃圾分類裝袋，堆放至管理責(zé)任人設(shè)置的收集點(diǎn)或交由核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸。
4.問(wèn)：建筑垃圾運(yùn)輸需要具備哪些條件，運(yùn)輸過(guò)程中有哪些禁止性規(guī)定？
答：從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)向環(huán)境衛(wèi)生部門申請(qǐng)建筑垃圾處置（運(yùn)輸）核準(zhǔn)，未取得核準(zhǔn)的不得從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。運(yùn)輸過(guò)程中嚴(yán)禁以下行為：未使用符合要求的密閉車輛、沿途泄漏遺撒、車輪帶泥上路；未開(kāi)啟衛(wèi)星定位或未接入監(jiān)管平臺(tái)；未按照規(guī)定時(shí)間、路線運(yùn)輸；超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾等。工程施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或未取得核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位。
5.問(wèn)：我市如何推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，企業(yè)和項(xiàng)目能獲得哪些支持？
答：我市將從政策、項(xiàng)目、產(chǎn)品應(yīng)用三方面推動(dòng)建筑垃圾資源化利用：一是政府制定金融、財(cái)政、用地等支持政策，鼓勵(lì)資源化利用技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；二是將建筑垃圾綜合利用納入固體廢棄物綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，搭建監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢、用廢信息對(duì)接；三是要求使用政府性資金建設(shè)的工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用符合技術(shù)指標(biāo)的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目積極采用，提升再生產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用率。
6.問(wèn)：針對(duì)建筑垃圾偷倒亂堆等違法行為，市民如何進(jìn)行舉報(bào)？
答：任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)隨意傾倒、拋撒、堆放或者非法處置建筑垃圾等污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。環(huán)境衛(wèi)生部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門會(huì)將舉報(bào)電話、線上舉報(bào)渠道等向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)受理舉報(bào)后，應(yīng)依法調(diào)查核實(shí)；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，會(huì)將調(diào)查、處理情況告知舉報(bào)人，并對(duì)舉報(bào)人信息予以保密；舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，將按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7.問(wèn)：農(nóng)村地區(qū)的建筑垃圾如何管理，相關(guān)經(jīng)費(fèi)如何保障？
答：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照就近就地處理和資源化利用原則，負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑垃圾堆放、收集、運(yùn)輸、利用、處置的指導(dǎo)和監(jiān)督。村（居）民委員會(huì)可以依法籌集本村（社區(qū)）建筑垃圾收集、運(yùn)輸所需經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村建筑垃圾管理體系建設(shè)，破解農(nóng)村建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題。
8.問(wèn)：建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)如何辦理，是否可以與其他備案手續(xù)一并辦理？
答：建設(shè)工程產(chǎn)生建筑垃圾需要處置的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地環(huán)境衛(wèi)生部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置（產(chǎn)生）核準(zhǔn)手續(xù)。為提升辦事效率，《辦法》明確建筑垃圾處理方案?jìng)浒概c建筑垃圾處置（產(chǎn)生）核準(zhǔn)手續(xù)可一并辦理；若需變更核準(zhǔn)內(nèi)容的，向原核準(zhǔn)部門申請(qǐng)變更即可。
四、實(shí)施意義
《辦法》的出臺(tái)，是我市建筑垃圾管理工作從“單一環(huán)節(jié)監(jiān)管”向“全鏈條閉環(huán)管理”的重要轉(zhuǎn)變，既補(bǔ)齊了原有管理體系的制度短板，又結(jié)合我市實(shí)際創(chuàng)新了管理舉措，如裝修垃圾管理責(zé)任人制度、建筑垃圾供需信息對(duì)接機(jī)制、跨區(qū)域利用處置機(jī)制等。《辦法》的實(shí)施，將有效規(guī)范建筑垃圾各環(huán)節(jié)管理行為，減少建筑垃圾污染環(huán)境問(wèn)題，提升資源化利用水平，為推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)、打造宜居美麗的現(xiàn)代化人民城市提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，同時(shí)推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同參與的建筑垃圾治理新格局，助力我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。