一、修訂背景
為適應(yīng)鹽城市自然災(zāi)害防治新形勢、新要求，進(jìn)一步健全自然災(zāi)害救助體系、規(guī)范救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，市應(yīng)急管理局牽頭開展《鹽城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修編工作。經(jīng)前期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見建議，并由專家論證和市司法局合法性審查后，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時(shí)市級(jí)層面開展的災(zāi)害救助等工作。自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》修訂后共分為十章，其中：第一章總則；第二章組織指揮體系；第三章災(zāi)害救助準(zhǔn)備；第四章災(zāi)情信息管理；第五章應(yīng)急響應(yīng)；第六章災(zāi)后救助與恢復(fù)重建；第七章保障措施；第八章監(jiān)督管理；第九章附則和第十章附件。與原預(yù)案相比主要有以下變化：
（一）總則。補(bǔ)充最新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，豐富編制依據(jù)，進(jìn)一步明確本預(yù)案適用范圍，完善工作原則，銜接最新應(yīng)急管理要求。
（二）組織指揮體系。調(diào)整市安全生產(chǎn)委員會(huì)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)）成員單位，確定市安全生產(chǎn)委員會(huì)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作。明確了市安全生產(chǎn)委員會(huì)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)）辦事機(jī)構(gòu)為鹽城市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，明確辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。
（三）災(zāi)害救助準(zhǔn)備。主要調(diào)整各相關(guān)部門和單位在災(zāi)害準(zhǔn)備階段的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各涉災(zāi)部門自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息職能。
（四）信息管理。在災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布中進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情管理各項(xiàng)要求，壓實(shí)報(bào)災(zāi)主體責(zé)任。細(xì)化災(zāi)情報(bào)告程序，明確災(zāi)情信息應(yīng)通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)，特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、北斗短報(bào)文等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。
（五）應(yīng)急響應(yīng)。增加了自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地政府先期處置的工作措施。將原預(yù)案1.5響應(yīng)分級(jí)調(diào)整至4個(gè)級(jí)別響應(yīng)啟動(dòng)條件，對(duì)4個(gè)級(jí)別響應(yīng)狀態(tài)下的工作措施進(jìn)行了補(bǔ)充完善，針對(duì)處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各成員單位職責(zé)任務(wù)。
（六）保障措施。物資保障提出優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和產(chǎn)能布局，完善倉儲(chǔ)條件和設(shè)施功能，提升儲(chǔ)備能力，強(qiáng)調(diào)建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度、加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。
四、常見問題解釋
1.自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為幾個(gè)級(jí)別？如何啟動(dòng)？
答：應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)四個(gè)級(jí)別，一級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別。啟動(dòng)響應(yīng)依據(jù)災(zāi)害造成的死亡和失蹤、緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助人數(shù)、房屋損毀情況、干旱救助需求等指標(biāo)綜合判定。具體由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，按程序決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
2.災(zāi)情信息應(yīng)該如何發(fā)布？
答：災(zāi)情信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，通過傳統(tǒng)媒體及所屬新媒體、應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，保障公眾知情權(quán)。
3.救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)群眾能獲得哪些災(zāi)后救助？
答：災(zāi)后救助主要包括三個(gè)方面。（1）過渡期生活救助：保障受災(zāi)群眾在安置期間的基本生活；（2）倒損住房恢復(fù)重建：提供資金和政策支持，幫助群眾重建家園；（3）冬春救助：解決受災(zāi)群眾在冬春期間的基本生活困難。