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各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

《鹽城市高標準農田建設規(guī)劃（2021－2030年）》已經市政府常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

特此通知。

鹽城市人民政府辦公室   

2022年9月30日   

（此件公開發(fā)布）

目   錄

前  言

第一章  發(fā)展形勢

一、發(fā)展基礎

二、建設成效

三、機遇與挑戰(zhàn)

第二章  總體要求

一、指導思想

二、工作原則

三、建設目標

第三章  建設標準和建設內容

一、建設標準

二、建設內容

第四章  建設分區(qū)和建設任務

一、分區(qū)建設重點

二、任務安排

第五章  建設監(jiān)管和建后管護

一、強化質量管理

二、統(tǒng)一上圖入庫

三、規(guī)范竣工驗收

四、加強長效管護

五、嚴格保護利用

第六章  重點工程

一、國家高標準農田建設項目

二、自主建設高標準農田

三、高標準農田示范區(qū)建設

第七章  保障措施

一、加強組織領導

二、強化規(guī)劃引領

三、加大資金投入

四、強化技術支撐

五、嚴格監(jiān)督考核

前  言

耕地是糧食生產的命根子，高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。習近平總書記多次就保障糧食安全工作作出重要指示，要求“把自己的飯碗牢牢端在自己手中”。多年來，鹽城市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院系列決策部署，高度重視高標準農田建設工作，將其作為農業(yè)農村工作的重中之重，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化組織保障，堅持集聚資源要素，突出規(guī)劃引領，加大資金投入，實施整體推進，聚焦基礎設施建設，全市高標準農田建設取得顯著成效。

近年來，國際、國內環(huán)境深刻變化。隨著人口的增長，食品消費升級，糧食需求呈剛性增長，加上新冠肺炎疫情、俄烏沖突、自然災害等不利因素的疊加影響，糧食安全風險依然很大。加強高標準農田建設，牢牢把握糧食安全主動權乃“國之大者”。大力推進高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，有利于集聚現代生產要素，推動農業(yè)生產經營規(guī)?；瘜I(yè)化，促進農業(yè)農村現代化發(fā)展；有利于落實最嚴格耕地保護制度，不斷提升耕地質量和糧食產能，實現土地和水資源集約節(jié)約利用，保障農產品穩(wěn)定供給；有利于改善農民生產、生活條件，拓展農民增收渠道，擴大農業(yè)農村投資，促進農民共同富裕。

根據《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021－2030年）》、《江蘇省高標準農田建設規(guī)劃（2021－2030年）》、《鹽城市“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化規(guī)劃》以及鹽城市相關專業(yè)規(guī)劃，結合鹽城實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，在深入調研的基礎上，分析了當前全市高標準農田建設面臨的形勢，提出了今后一個時期高標準農田建設的總體要求、建設標準和建設內容、建設分區(qū)和建設任務、建設監(jiān)管和建后管護、重點工程、保障措施等，是指導全市高標準農田建設的重要依據。

規(guī)劃期為2021－2030年，展望到2035年。

第一章  發(fā)展形勢

一、發(fā)展基礎

（一）地理位置及耕地資源

鹽城市位于江蘇沿海中部，地處東經119°27′－120°54′，北緯32°34′－34°28′之間，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望，全市土地總面積2657.69萬畝，其中耕地面積1160.46萬畝。

（二）高標準農田建設現狀

截止2020年底，全市累計建設高標準農田面積781.29萬畝，占耕地總面積的67.33%，其中，東臺市累計建設高標準農田120.85萬畝，大豐區(qū)累計建設高標準農田118.11萬畝，鹽都區(qū)累計建設高標準農田57.35萬畝，亭湖區(qū)累計建設高標準農田40.09萬畝，建湖縣累計建設高標準農田76.14萬畝，射陽縣累計建設高標準農田123.72萬畝，阜寧縣累計建設高標準農田84.92萬畝，濱海縣累計建設高標準農田90.97萬畝，響水縣累計建設高標準農田69.14萬畝。

二、建設成效

高標準農田建設是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，是穩(wěn)定提升農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食安全、推動現代農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵途徑。鹽城市認真貫徹落實中央決策部署，堅持將高標準農田建設放在全市“三農”工作全局中謀劃推動，取得顯著成效。

（一）提高了糧食綜合生產能力。通過完善農田基礎設施，改善農業(yè)生產條件，全市建成了一批旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的高標準農田，增強了農田防災抗災減災能力，鞏固和提升了糧食綜合生產能力。

（二）推動了農業(yè)生產方式轉型升級。通過集中連片開展田塊平整、基礎設施配套、土壤改良、宜機化改造等措施，解決了農田碎片化、設施不配套、耕地質量下降、農機作業(yè)不便捷等問題，有效推進了農業(yè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產經營，帶動了農業(yè)機械化提檔升級，推動了農業(yè)經營方式、生產方式、發(fā)展方式、資源利用方式的轉變，提高了農業(yè)綜合效益和競爭力。

（三）拓寬了農民增收致富渠道。高標準農田建設，有效降低了農業(yè)灌溉成本、農業(yè)生產資料投入成本和農產品運輸成本，提高單位面積產能，實現農業(yè)土地產出率、資源利用率和勞動生產率的全面提升，促進農民增產增收。部分地區(qū)大力實施土地平整，推進小田并大田，規(guī)范條田管理，有效增加耕地面積，提高了農業(yè)總體效益，為村集體帶來長期穩(wěn)定的經營性收入。

（四）改善了農田生態(tài)環(huán)境。高標準農田項目建設中，通過開展田、水、路、林綜合治理，建設生態(tài)溝渠和農田林網，科學實施秸稈還田，加強土壤改良，示范推廣化肥農藥減量增效等技術，項目區(qū)田間小氣候明顯改善，農田生態(tài)環(huán)境顯著提升。

三、機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

1．宏觀決策為高標準農田建設提供有力支持。習近平總書記指出“要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產”，高標準農田建設已上升為國家戰(zhàn)略。同時，面對嚴峻的新冠肺炎防控形勢、糧食安全保障需要，鹽城市主動開展高標準農田建設研究和推進，市委市政府主要領導專題調研，分析現狀，現場指導，集各方之力，大力推動高標準農田建設。

2．現代農業(yè)為高標準農田建設提供重要基礎。隨著產業(yè)形態(tài)不斷優(yōu)化和農業(yè)發(fā)展方式轉變，現代農業(yè)發(fā)展初具格局，農業(yè)產業(yè)結構更趨合理，農業(yè)的經濟、生態(tài)和社會效益均顯著提升。鹽城特色的農業(yè)空間布局、不斷創(chuàng)新的農業(yè)發(fā)展載體、經營機制和支持保護制度均為鹽城市高標準農田建設奠定了堅實基礎。

3．自然資源為高標準農田建設提供良好環(huán)境。鹽城市地處北亞熱帶向南暖溫帶氣候過渡地帶，季風氣候明顯，空氣溫暖而濕潤，雨水豐沛，是名副其實的產糧福地。高標準農田規(guī)劃區(qū)水土資源豐富、建設所需物資來源廣泛、勞動力充足、交通便捷、用電方便、灌溉取水有保障，水質有保證，排水有出路，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

（二）面臨挑戰(zhàn)

1．高標準農田建設的難度不斷增加。鹽城是典型的農業(yè)資源豐富地區(qū)，隨著高標準農田建設的深入推進，新建項目的空間逐漸受到壓縮。近年來高標準農田建設項目區(qū)大多在基礎條件相對較好的區(qū)域，開發(fā)難度相對較低，但隨著高標準農田建設的進一步推進，新建項目空間剩余不多，符合國家高標準農田建設項目的地塊已相當缺乏。同時，部分早期建設的高標準農田項目投資標準低，已建單項工程老舊嚴重，甚至影響使用，造成項目效益無法充分發(fā)揮。兩者疊加，高標準農田建設的難度逐漸增加。

2．高標準農田建設的投資標準偏低。早期投建的部分項目灌排設施標準較低、配套不足，老化失修，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差，與高標準農田建設的要求存在差距。隨著物價上漲和農村勞動力價格不斷提高，高標準農田建設的成本不斷上升。盡管中央及省級財政逐步提高了高標準農田建設的投資標準，但與鹽城市高標準農田建設的實際需要仍存在較大差距。

3．高標準農田項目工程建后管護不夠到位。在高標準農田建后管護中，存在田間工程設施管護主體不夠明確，高標準農田信息管理系統(tǒng)不夠健全，建后管護責任和措施不夠到位，工程建后管護的長效機制尚未建立，管護資金落實不到位等普遍問題，影響高標準農田建設效益的持續(xù)發(fā)揮。

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。緊扣“強富美高”總目標，堅定走好“兩海兩綠”路徑，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”。以提升糧食綜合生產能力為目標，堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，產能提升和綠色發(fā)展相協調，統(tǒng)一組織實施與分區(qū)分類施策相結合，切實補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農業(yè)農村現代化提供堅實基礎。

二、工作原則

（一）政府主導，社會參與。在高標準農田建設規(guī)劃制定、政策保障、資金投入等方面充分發(fā)揮政府主導作用。完善公共財政投入保障機制，在省以上財政加大投入力度的同時，切實落實地方政府的投入責任。鼓勵引導社會資本投入高標準農田建設，支持農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體和農民自主籌資投勞參與農田建設與管護。

（二）規(guī)劃引領，突出重點。立足全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，銜接相關專項規(guī)劃，把握新發(fā)展階段要求和自然資源稟賦，科學規(guī)劃布局高標準農田建設區(qū)域及時序，突出重點區(qū)域和重點投向，合理安排年度建設任務。在永久基本農田和糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，集中力量建設高標準農田。

（三）建改并舉，注重質量。將年畝均糧食產能1000公斤作為核心建設標準，按照村為單元、鎮(zhèn)為單位，實施區(qū)域化整體推進，堅持水土田林路綜合治理，切實提高項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力。大力推廣“先流轉后建設、先平整再配套”建設機制，提高建設質量。在保質保量完成新建高標準農田建設的基礎上，大力推進已建高標準農田改造提升，提高工程建設標準，配套完善農田設施，增強生產便利性，提升生態(tài)保護能力。

（四）生態(tài)綠色，先行探索。將綠色發(fā)展理念貫穿高標準農田建設全過程，大力應用綠色材料，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的高效、智能灌溉技術和生態(tài)循環(huán)農業(yè)設施技術，探索開展排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，強化耕地質量保護與提升，促進水土資源集約節(jié)約利用和農田生態(tài)環(huán)境改善，實現農業(yè)生產與生態(tài)保護相協調，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）強化建管，良性運行。切實加強高標準農田建設全程監(jiān)管，高質量開展評價激勵，確保建設成效。進一步完善工程管護機制，明確管護主體，落實管護責任，多渠道籌集管護經費，確保工程長久發(fā)揮效益。完善耕地質量監(jiān)測網絡，強化長期跟蹤監(jiān)測。

（六）依法嚴管，良田糧用。對建成的高標準農田要及時上圖入庫，劃為永久基本農田儲備區(qū)和永久基本農田，實行嚴格保護。強化用途管控，引導高標準農田用于重要農產品特別是糧食生產，遏制“非農化”、防止“非糧化”。強化高標準農田產能目標監(jiān)測與評價。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

三、建設目標

把年畝均糧食產能1000公斤作為核心指標，按照高標準農田建設標準，統(tǒng)籌推進，突出宜機化、規(guī)?；?、生態(tài)化、信息化、智能化，打造旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。2021－2030年，全市計劃建設高標準農田835萬畝。

——2021－2025年（“十四五”期間），全市計劃建設高標準農田480萬畝，其中省規(guī)劃確定鹽城任務305萬畝，鹽城市自主建設高標準農田175萬畝，高標準農田占比達到75%以上，新增高效節(jié)水灌溉面積16.8萬畝。

——2026－2030年（“十五五”期間），全市計劃建設高標準農田355萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積14.1萬畝，逐步形成農田設施完善、產業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、管護效益顯著的高標準農田建設新風貌。以特色開發(fā)、生態(tài)開發(fā)、精準開發(fā)為抓手，彰顯具有鹽城特色的高標準農田建設新亮點。

——2030－2035年（遠景目標），全市通過持續(xù)改造提升，到2035年全市高標準農田保有量和質量實現進一步提高，綠色生態(tài)農田、數字農田建設模式進一步普及，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步增強，建成更高水平、更有效率、更可持續(xù)的糧食等農產品安全保障基礎。

第三章  建設標準和建設內容

一、建設標準

根據《江蘇省高標準農田建設標準》（蘇政辦發(fā)〔2021〕21號），因地制宜制定了《鹽城市高標準農田建設標準（試行）》。

（一）農田連片平整。合理規(guī)劃、提高田塊歸并程度，實現耕地條田化。田面相對平整，水田格田內田面高差不超過±3cm；水澆地畦田內田面高差不超過±5cm。根據土壤條件和灌溉方式合理確定田塊橫、縱向坡度。條田寬度以50m左右為宜，條田長度根據末級固定溝、渠、路合理確定。土地平整時應盡量避免打亂表土層與心土層，確需打亂應先將肥沃的表土層進行剝離，單獨堆放，待土地平整完成后，再將表土均勻攤鋪到田面上。

（二）灌排設施配套。里下河地區(qū)灌溉設計保證率達到90%以上，渠北地區(qū)達到85%以上，沿海地區(qū)達到80%以上。日降雨150－200mm雨后1天排出積水。控制農田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區(qū)在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率95%以上，設置用水計量設備。因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉。

（三）耕地質量優(yōu)良。土壤肥沃，無鹽堿、酸化、沙化等明顯障礙，耕作層厚度大于20cm。土壤有機質含量沙土區(qū)大于18g/kg，非沙土區(qū)大于20g/kg。土壤環(huán)境質量符合優(yōu)先保護類耕地劃定要求。

（四）田間道路通暢。田間道路建設分機耕路、生產路兩級，按照“有利生產、方便生活”的原則，優(yōu)化布局兩級道路、合理確定路網密度。田間道路通達度達到100%，并充分考慮農機作業(yè)要求，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵、會車道等附屬設施，便于農機進出田間作業(yè)和農產品運輸。機耕路與鄉(xiāng)村公路銜接，路面凈寬不小于3m，高出田面0.3－0.5m，主要路段硬質化；生產路凈寬不小于2m，高出田面0.2－0.4m。混凝土路面厚度不低于18cm，強度不低于C25。農橋荷載等級采用公路－Ⅱ級荷載標準，取消折減系數，橋寬應與連接道路相匹配，合理考慮大型農業(yè)機械作業(yè)需求，一般不小于4.5m。

（五）農田生態(tài)良好。灌溉水質達標，注重溝渠生態(tài)建設和水土保持。因地制宜推廣農田灌溉尾水凈化。農田林網工程布設應與田塊、溝渠、道路有機銜接。農田林網建設一般選擇表現良好的鄉(xiāng)土樹種和適合當地條件的配置方式，林木成活率宜達到90%以上，三年后保存率宜達到85%以上。

（六）智能程度較高。高標準農田示范區(qū)可因地制宜探索試點灌排遠程控制系統(tǒng)、農情測報站、智能滅蟲燈、無人機植保等自動化、信息化、智能化設施，發(fā)展智慧農業(yè)，有條件的試點建設無人農場。

（七）生產方式先進。高標準農田建成后，應加強農業(yè)科技配套與應用。大力推廣施肥新技術、新品種、新模式，不斷提高土壤養(yǎng)分含量與平衡水平；持續(xù)推進化肥農藥減量增效，主要農作物綠色防控覆蓋率達53%以上。農作物的耕、種、收機械化率達到85%以上。高標準農田示范區(qū)農田作業(yè)的耕、種、收、秸稈利用、高效植保、糧食烘干等主要環(huán)節(jié)基本實現機械化。

（八）綜合效益持續(xù)。建成的高標準農田應劃定為基本農田，實行永久保護。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護措施，辦理工程管護移交手續(xù)，簽訂管護合同。管護主體應對各項工程設施進行經常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定運行。

項目建設工程技術要求應符合有關國家標準、行業(yè)標準和地方標準。投資標準按照省規(guī)定的新建畝均投資為3000元，改造提升畝均投資為2000元。結合高標準農田建設安排的高效節(jié)水灌溉建設任務，每畝財政投資標準增加1000元。自主建設高標準農田以改造提升為主，投資標準根據項目區(qū)基礎設施配套水平合理確定。

各地可結合本地經濟水平、投入能力等情況，增加投資，提高建設標準。支持有條件的地方，提高地方投入水平，將曬場、烘干、機具庫棚、農田綜合監(jiān)測、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。

二、建設內容

（一）灌溉和排水。按照旱澇漬鹽堿綜合治理、蓄引提調結合的要求，科學規(guī)劃建設田間灌排工程。注重與大中型灌區(qū)水利工程銜接，以利用地表水為主、以利用地下水為輔，配套完善泵站、塘壩、輸配水渠（管）道、排水溝渠及渠系建筑物等工程設施，提高農田灌溉排水能力。因地制宜推廣渠道防滲、低壓管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施，提高田間灌溉用水效率，促進農業(yè)灌溉節(jié)水增效。推進排灌循環(huán)系統(tǒng)生態(tài)化改造，建設攔蓄、消納設施，促進農田退水中氮磷等物質有效攔截凈化和循環(huán)再利用，改善提升農田生態(tài)環(huán)境。

（二）土壤改良。在農田灌排設施配套建設的基礎上，開展土壤狀況調查，積極采用工程、農藝、生物等措施，進行土壤改良、地力培肥，推進耕地質量保護與提升。宜采取深耕深松、秸稈還田、施用有機肥、測土配方施肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機質含量，改良土壤結構，提升土壤肥力，促進土壤養(yǎng)分平衡。治理鹽堿土壤、酸化土壤，消除土壤障礙因子，改善耕作層土壤理化性狀。

（三）田塊整治。充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，優(yōu)化田塊布局。根據不同地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。具備條件的田塊，以條帶狀分布為主，延長農機作業(yè)線路。平整土地，通過填充客土、剝離回填肥沃表土等措施改善農田耕作層，增強農田保土、保水、保肥能力，以及灌溉排水適宜性。

（四）田間道路。按照有利農機作業(yè)、農產品運輸的原則，優(yōu)化布局機耕路、生產路，整修田間道路，合理確定道路密度、寬度等要求，改善農機作業(yè)通行條件。配套建設農機下田坡道、橋涵、錯車點和掉頭點等附屬設施，提高農機作業(yè)便捷度。結合下田坡道或機耕路建設，布局一定密度的滿足無人植保飛機停機要求的停機坪。倡導建設生態(tài)型田間道路，因地制宜減少硬化路面及附屬設施對生態(tài)的不利影響。

（五）農田防護與生態(tài)環(huán)境保護。高標準農田建設與村莊環(huán)境相協調，與農村人居環(huán)境整治相配合。因地制宜規(guī)劃建設農田防護林網，選擇適宜樹種，兼顧生態(tài)景觀和農機作業(yè)要求，合理設置栽植位置。在水土流失易發(fā)地區(qū)，修筑岸坡防護設施，通過工程設施和植物措施提高水土保持能力。探索開展綠色農田、排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點，推進生態(tài)農路及動物逃生通道建設，切實改善農田生態(tài)環(huán)境。

（六）農田輸配電。對適宜電力灌溉排水和信息化管理的農田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。根據農田現代化建設和管理要求，合理布設弱電設施。輸配電設施布設應與田間道路、灌溉排水等工程相結合。電力系統(tǒng)安裝與運行符合相關標準，提高安全用電水平。

（七）科技服務。建立耕地質量長期定位監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測耕地質量變化情況。以高標準農田建設項目區(qū)為平臺，集聚各類項目資源，探索開展數字農業(yè)、良種良法、科學施肥、病蟲害綜合防治等農業(yè)科技應用，科學合理利用高標準農田。實現農田監(jiān)測網絡基本完善，科學施肥、施藥技術基本全覆蓋，良種覆蓋率、農作物耕種收綜合機械化率明顯提高。

（八）管護利用。全面開展高標準農田建設項目信息統(tǒng)一上圖入庫，實現有據可查、全程監(jiān)控、精準管理。對已建成的高標準農田，實行特殊保護。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的要求，落實高標準農田管護主體和責任，健全管護制度，明確管護標準，落實管護資金，加強管護資金使用監(jiān)管。創(chuàng)新管護方式，鼓勵將農田基礎設施納入農村公共基礎設施綜合管護，引導新型農業(yè)經營主體參與高標準農田設施運行管護。注重運用遙感、地理信息系統(tǒng)等先進技術對高標準農田利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，建立高標準農田利用信息庫，實現信息動態(tài)化管理。鼓勵在高標準農田項目區(qū)中發(fā)展農業(yè)新型經營主體，積極引進農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設農產品生產基地、現代農業(yè)園區(qū)，推進高標準農田集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化利用。

第四章  建設分區(qū)和建設任務

根據《江蘇農業(yè)資源與綜合區(qū)劃》，全市劃分為里下河規(guī)劃區(qū)、渠北規(guī)劃區(qū)、沿海規(guī)劃區(qū)三個區(qū)域，對各區(qū)高標準農田建設重點進行規(guī)劃。

一、分區(qū)建設重點

（一）里下河規(guī)劃區(qū)

里下河規(guī)劃區(qū)地處江淮之間，北以灌溉總渠為界，南至老通揚運河，東至通榆河，主要包括建湖、鹽都、東臺、大豐、亭湖、阜寧等縣（市、區(qū)）的部分鎮(zhèn)村。

里下河規(guī)劃區(qū)位于北亞熱帶北緣，氣候溫暖濕潤，地勢平坦，內部河湖交錯，水網密集，屬淺洼平原。一方面，澇漬災害是本區(qū)農業(yè)生產面臨的最大威脅，串場河西沿崗一帶地勢較高，向西南湖蕩中心逐漸傾斜，呈碟形洼地。四周略高、中部低洼的地勢，導致客水洪災與內澇水患時有發(fā)生。另一方面，區(qū)內水網密集、交錯凌亂，致使部分區(qū)域田塊較分散，規(guī)模種植效益不高。高標準農田建設需在鞏固防洪屏障的基礎上，結合田塊整理，重點提高農田灌溉和排澇降漬能力。

（二）渠北規(guī)劃區(qū)

渠北規(guī)劃區(qū)位于灌溉總渠以北地區(qū)，包括響水縣、以及濱?？h、阜寧縣灌溉總渠以北鎮(zhèn)村。

渠北規(guī)劃區(qū)地處暖溫帶，水熱、光照條件好，地貌類型主要為黃泛沖積平原，土壤類型主要為黃潮土和潮鹽土，該區(qū)地勢平坦，土層深厚，但土壤保水、保肥能力差，地力相對瘠薄，結合耕地質量提升，重點提升保水保肥能力，增加地力。

（三）沿海規(guī)劃區(qū)

沿海規(guī)劃區(qū)東臨黃海，西界通榆河，北起灌溉總渠，南至海安交界。主要包括東臺、大豐、亭湖、射陽、濱海等縣（市、區(qū)）的部分鎮(zhèn)區(qū)。

沿海規(guī)劃區(qū)地處北亞熱帶沿海地帶，水熱條件較好，土壤類型主要為水稻土、潮土和鹽土，受長江沖積物影響，質地偏砂性。土壤存在有機質與養(yǎng)分含量低、耕作層淺薄等問題。因過境排水多，攔蓄利用能力小，本區(qū)水資源相對缺乏，結合灌溉系統(tǒng)以加強排水河道建設，嚴防次生鹽堿化為主，同時加強河道蓄水閘建設，攔蓄利用地表水、過境水等以增加可用水資源量。

二、任務安排

綜合考慮各地耕地資源、水資源、已建高標準農田、糧食產能等因素，突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、兼顧均衡，合理確定各地高標準農田、高效節(jié)水灌溉建設任務。本規(guī)劃實施過程中，根據各地和有關單位耕地資源變化等情況，可按照程序對農田建設規(guī)劃任務實行動態(tài)調整。

高標準農田建設規(guī)劃任務表（2021－2030年）

單位：萬畝

高效節(jié)水灌溉建設規(guī)劃任務表（2021－2030年）

單位：萬畝

第五章  建設監(jiān)管和建后管護

一、強化質量管理

（一）嚴控建設質量。按照農業(yè)農村部《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》要求，加強高標準農田建設質量管理。統(tǒng)一組織高標準農田建設項目實施，科學規(guī)劃設計建設內容，嚴格執(zhí)行項目招投標制、工程監(jiān)理制、工程質量檢測制，嚴格執(zhí)行相關建設標準和規(guī)范，規(guī)范從業(yè)單位質量管理行為，落實工程質量管理責任，確保建設質量。

（二）開展質量評價。完善項目工程質量評價體系，加強項目工程質量評價?？茖W布設高標準農田耕地質量監(jiān)測點，開展高標準農田建設前后耕地質量調查評價，逐步實現“建設一片、調查一片、評價一片”。

（三）加強社會監(jiān)督。尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民知情權、參與權和監(jiān)督權。支持建立農民義務監(jiān)督員制度，加強對農民義務監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓。及時公開項目建設相關信息，在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標識，接受社會和群眾監(jiān)督。

二、統(tǒng)一上圖入庫

（一）建立信息平臺。推進高標準農田日常管理信息化建設，以高標準農田建設項目基本信息數據庫為基礎，以土地利用現狀圖為底圖，做好相關信息管理系統(tǒng)的對接和數據共享，逐步實現高標準農田建設項目立項、實施、驗收等各階段信息上圖入庫，各地形成本級管轄區(qū)內高標準農田“一張圖”管理。

（二）加強動態(tài)監(jiān)管。綜合運用遙測遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等現代信息技術手段，對高標準農田建設情況和利用情況進行監(jiān)測，實現全程監(jiān)控、精準管理，提高高標準農田建設管理與保護利用水平。

三、規(guī)范竣工驗收

（一）明確驗收程序。按照“誰審批、誰驗收”的原則，組織項目竣工驗收，驗收結果逐級上報。申請項目竣工驗收之前需完成單項工程四方驗收、項目縣級初驗。對竣工驗收合格項目，核發(fā)農業(yè)農村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

（二）規(guī)范項目歸檔。項目竣工驗收合格后，縣級農業(yè)農村部門按照有關規(guī)定，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。

（三）做好工程移交。項目竣工驗收后，及時按照有關規(guī)定組織辦理資產登記和交付使用手續(xù)，明確工程設施的所有權和使用權，確保建成后的高標準農田項目工程權屬清晰。

四、加強長效管護

（一）完善管護機制。結合農村集體產權制度和農業(yè)水價綜合改革，建立健全“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，落實管護責任。積極探索工程管護機制與項目建設同步設計、同步建設、同步落實，項目竣工驗收同步落實驗收管護機制。建立管護經費保障機制和標準，落實管護資金，確保建成的工程設施安全有效運行。

（二）明確管護責任。引導和激勵農村集體經濟組織、農民合作社、農民、新型農業(yè)經營主體等參與農田工程設施的日常維修養(yǎng)護。推行多位一體、專業(yè)管護機構、購買第三方服務等管護模式，在有條件的地方探索項目建管護一體化，形成多元化管護格局。

五、嚴格保護利用

（一）強化用途管制。對建成的高標準農田，需及時劃為永久基本農田儲備區(qū)和永久基本農田，實行特殊保護，遏制“非農化”、防止“非糧化”，引導高標準農田用于重要農產品特別是糧食生產。任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。強化耕地用途管制，嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

（二）加強農田保護。推行合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降，確保可持續(xù)利用。對水毀災損的高標準農田，經認定后納入年度建設計劃，及時進行修復。

第六章  重點工程

推進高標準農田建設，是保障國家糧食安全的一項長期性、戰(zhàn)略性舉措，是農業(yè)現代化的前提。集中連片建設高標準農田，對于提升農業(yè)組織化程度，提高農業(yè)信息化、機械化水平，減少水、肥、藥投入，提高種植效益、保護生態(tài)環(huán)境，更好地利用土地資源、增加集體收入，改善鄉(xiāng)村面貌和農民住房條件，意義重大。結合國家和省市部署要求，重點建好國家高標準農田建設項目，推動自主建設高標準農田，大力開展高標準農田示范區(qū)建設，為全市全域推進農業(yè)現代化示范區(qū)建設打牢堅實基礎。

一、國家高標準農田建設項目

積極爭取國家高標準農田建設項目660萬畝，其中：“十四五”新建176萬畝，改造提升129萬畝；“十五五”期間改造提升355萬畝。以年畝均糧食產能1000公斤為核心目標，堅持數量、質量、生態(tài)一體化建設。項目建設內容和資金使用范圍符合國家和省農田建設項目管理和專項資金管理辦法的有關規(guī)定，按照規(guī)定落實好地方資金投入，確保資金及時足額到位。

二、自主建設高標準農田

各地在積極爭取國家和省級項目資金基礎上，根據耕地資源量和未建設耕地量，自籌資金建設高標準農田，以改造提升為主，探索和推行自主建設高標準農田，鼓勵農業(yè)投資公司按照市場化原則，通過企業(yè)自有資金、銀行貸款、企業(yè)債券等方式籌集資金建設高標準農田，同時要防止和杜絕新增政府隱形債務。高標準農田建設項目通過平整土地新增耕地產生的占補平衡、增減掛鉤等土地指標流轉收益全部用于高標準農田建設和農業(yè)農村現代化建設。銀寶集團在市區(qū)和各縣（市）實施的高標準農田建設項目新增耕地占補平衡指標在市級層面結算。

三、高標準農田示范區(qū)建設

在全面建設高標準農田的基礎上，堅持規(guī)劃先行、優(yōu)中選優(yōu)、因地制宜、增加投入、集中示范的原則，建設一批規(guī)劃科學合理、連片規(guī)模較大、投資強度較高、措施配套齊全、示范效應明顯的示范區(qū)，原則上集中連片面積不少于1萬畝。全市“十四五”期間規(guī)劃建設150萬畝示范區(qū)，每年30萬畝。

示范區(qū)積極推廣高效節(jié)水灌溉技術和信息化耕作系統(tǒng)建設，推廣互聯網+智慧農業(yè)技術，提升智能化管理水平，試點建設無人農場，促進高標準農田建設提檔升級。示范區(qū)可與國家高標準農田項目疊加建設。

第七章  保障措施

一、加強組織領導

農田建設實行市縣抓落實、群眾參與的工作機制。強化政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。

（一）完善體制機制

按照本輪機構改革中關于農田建設管理職能整合的部署，農業(yè)農村部門全面履行農田建設集中統(tǒng)一管理職責，落實高標準農田建設統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫要求；發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、水利等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理等工作，協同推進高標準農田建設。

（二）加強隊伍建設

加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配強縣鎮(zhèn)兩級工作力量，與當地高標準農田建設管理要求相適應。培養(yǎng)一批懂技術、會管理的干部隊伍，加快形成分工明確、層次清晰、上下銜接的人才隊伍體系。加大培訓力度，加強業(yè)務交流，提升農田建設管理人員的業(yè)務能力和綜合素質。

（三）強化參與單位監(jiān)督管理

通過競爭方式，擇優(yōu)選擇勘察、設計、施工和監(jiān)理等建設參與單位。提高技術力量門檻，杜絕無資質或資質不符合要求的單位承接相關業(yè)務。加強參與單位信用管理，積極推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標準農田建設從業(yè)機構失信懲戒機制，切實加強參與單位監(jiān)管。

二、強化規(guī)劃引領

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局

各地需將高標準農田建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，依據上級規(guī)劃，編制縣級高標準農田建設規(guī)劃，將規(guī)劃建設目標任務分解到鎮(zhèn)級，明確建設田塊和時序安排等，協同推進高標準農田建設與大中型灌區(qū)現代化改造，將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先建成高標準農田。

（二）注重規(guī)劃銜接

縣級政府在編制本級高標準農田建設規(guī)劃時，在建設目標、任務、布局以及重大項目安排上，應與當地鄉(xiāng)村振興、國土空間、農業(yè)、水利、交通道路等規(guī)劃有機銜接，避免出現規(guī)劃沖突和投資浪費。綜合考慮糧食保障要求、資源環(huán)境承載力、城鎮(zhèn)化進程等因素，確定高標準農田建設區(qū)域，明確建設的限制區(qū)域和禁止區(qū)域。

（三）做好規(guī)劃設計

優(yōu)先選擇相對集中、外部灌排骨干工程基本具備、水源有保障的區(qū)域建設高標準農田。落實精品質量理念，順應適度規(guī)模經營、“宜機化”作業(yè)、標準化生產和建設區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要，因地制宜規(guī)劃高標準農田建設內容。優(yōu)先解決項目區(qū)灌排、田間交通等基本生產條件，加大田地平整力度，注重溝渠路樹、橋涵閘站綜合配套滿足農機作業(yè)要求，切實推進數量、質量、生態(tài)三位一體建設。

三、加大資金投入

（一）加大財政資金投入

建立健全農田建設財政投入穩(wěn)定增長機制，市級財政繼續(xù)加大投入力度。各地也需優(yōu)化財政支出結構，及時落實支出責任。貫徹落實調整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策意見，加大土地出讓收入重點用于高標準農田建設、農田水利建設的力度。

（二）統(tǒng)籌利用多渠道資金

按照建設任務和資金相匹配的要求，縣級不斷拓寬高標準農田建設資金投入渠道，落實資金來源，集聚各類資金有序投入，形成建設合力，確保完成建設任務。允許高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡指標調劑所得收益用于高標準農田建設。

（三）創(chuàng)新投融資模式

鼓勵各地采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，引導社會資本投入高標準農田建設。積極探索發(fā)行債券，支持農田基礎設施建設。在嚴格規(guī)范政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農田建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和工程管護。

四、強化技術支撐

（一）強化新技術應用

瞄準現代農業(yè)發(fā)展方向，加強農田灌溉智能化、信息化技術引進推廣，加大綠色耕地質量技術應用，推進科技創(chuàng)新成果轉化。大力引進和推廣高標準農田建設先進實用工程與裝備技術，加強農田建設與農機、農藝技術的集成與應用。

（二）突出示范創(chuàng)建

選擇部分潛力大、基礎條件好、積極性高的縣（市、區(qū)）開展示范建設，打造一批萬畝以上的配套全、效益高、生態(tài)優(yōu)的高標準農田示范區(qū)。積極開展生態(tài)綠色農田、數字農田等示范建設，打造高標準農田建設引領標桿。

（三）完善創(chuàng)新機制

探索建立產學研用融合的技術創(chuàng)新機制，鼓勵農田建設領域內各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。試點建設一批長期定位監(jiān)測點、技術創(chuàng)新中心等平臺，加大資源開放和數據共享力度，優(yōu)化科研平臺管理機制。

五、嚴格監(jiān)督考核

（一）規(guī)范項目管理

按照農田建設項目管理辦法、農田建設補助資金管理辦法等政策制度，進一步規(guī)范項目申報、審批、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督檢查、長效管護等各個環(huán)節(jié)的管理，提升項目建設精細化管理水平。建立定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣的任務落實機制，確保建設任務如期保質保量完成。加強建設資金績效管理，嚴格跟蹤問效。

（二）強化考核評價

開展高標準農田建設年度工作考核和評價激勵工作，重點考核評價建設任務完成情況和工作推進落實情況，強化考核評價結果運用。

（三）做好風險防控

加強廉政建設，推進項目建設公開透明、廉潔高效，依法依規(guī)行使項目審批權，把好立項關，建立監(jiān)督機制，加強項目全過程監(jiān)督檢查，切實防范項目管理風險，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。認真做好農田建設安全生產工作，壓緊壓實安全生產責任，維護人民群眾生命財產安全。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                  2022年9月30日印發(fā)